陕甘宁边区由陕甘苏区发展演变而来，是中国共产党领导下的革命根据地。作为中共中央、中央军委的驻在地，陕甘宁边区又被视作“抗日民主的第一根据地”“新中国的雏形”。1937年至1946年，边区内部处于相对和平的环境，机关党的建设工作持续开展并取得丰硕成果，对于其他根据地也起到一定示范作用。回顾、梳理该时期边区机关党建工作的历程，总结其实践经验，有助于从历史脉络中把握机关党建工作的特点规律，为全面提升新时代机关党建质量提供有益借鉴。

一、陕甘宁边区机关党建的领导机构及其主要时期

（一）领导机构。不同于中国共产党创建的其他敌后根据地，陕甘宁边区是一个集中连片的区域单元，其内部城镇数量众多，各级党政群机关体系完备。在领导上，陕甘宁边区党委、陕甘宁边区中央局、中共中央西北局相继成为该区党的最高领导机关；陕甘宁边区政府则是行政首脑机关。截至1941年3月，边区一级党政群机关建立直属党总支八个、党支部三十九个，其领导工作主要由边区中央局组织部负责。同年5月，边区中央局改组为中共中央西北局。随后，西北局组织部牵头组设直属党委，但该机构不久后撤销。总的来看，西北局组织部及其前身部门长期在边区机关党建中扮演关键角色，发挥了领导与督促作用。

（二）主要时期。作为边区党政群机关教育管理监督党员、凝聚力量的核心堡垒，机关党组织地位突出，边区高度重视机关党建工作，深刻认识到“党的总支工作是否能够起其核心作用，就密切的关系于边区一级党政军民的领导作用的问题；关系于边区的巩固和提高的问题；关系于党中央在抗日民族统一战线政策对外各方面作用问题”，持续进行制度与实践上的探索，机关党建工作呈现出一定的阶段性。大体而言，1937年至1941年，边区机关党建得到初步发展。边区注意到机关党组织的作用发挥问题，并于1941年整理形成《陕甘宁边区一级总支工作过去检讨与今后任务》的报告，就加强边区机关党的工作提出了详细的指导意见。1942年至1944年，随着延安整风运动的开展，边区机关党建得到进一步发展。在西北局组织部、直属党委的领导下，各机关支部持续开展整风学习与一般学习，将思想政治建设提升到新的高度。1945年至1946年，边区对机关党建进行了系统总结。1945年春，西北局组织部对边区一级机关中的四个总支、五个分总支、十一个分支进行专门调查，给出了系统性的改进意见；同年8月又召开机关支部工作座谈会，经过充分研讨，进一步明确了机关党支部的三项任务，即：对本机关行政工作起保证作用而不是保证完成，对党员进行各方面教育，做好执行纪律、发展党员等一般党务工作。这一系列工作为加强机关党组织工作、适应抗战胜利后新的斗争形势奠定了基础。总体而言，陕甘宁边区机关党的建设具有突出的针对性、连续性，是革命斗争时期党在地方层面开展机关党建的鲜活典范。

二、陕甘宁边区机关党建的经验与启示

（一）注重加强思想政治建设，持续开展机关党员教育工作

陕甘宁边区经济文化相对落后，机关党员文化基础总体薄弱、政治理论水平相对不足。同时，由于边区环境相对和平，个别党员在思想上难免出现懈怠甚至蜕化迹象。凡此种种，均给机关党建工作带来一定挑战。自1937年起，边区机关党组织紧抓思想教育，制定各种学习计划并开办政策研究班，努力提升机关党员政治素养。1942年2月，整风运动在全党普遍展开。在党中央和西北局的有力指导下，边区的整风工作紧锣密鼓地开展起来。截至当年9月，边区党政军各机关共建立学习小组三百三十五个，参加学习党员两千两百六十七人。边区一级政府及所属部门在整风学习中充分发挥主动精神，创新方式方法，以总讨论会、质疑大会、总结大会等方式巩固提升学习成效，在反省、检查工作中采取多样化的切入路径，推动思想教育落到实处、触及灵魂。总的来看，整风是一次深刻的马克思主义思想教育运动，经过整风全党实现了在以毛泽东同志为核心的党中央领导下的高度团结与统一。1945年至1946年，边区机关党组织结合革命形势的变化与发展，经常性地围绕党章、《论联合政府》《关于土地问题的指示》等文件，持续开展思想教育。

不难看出，思想政治建设在陕甘宁边区机关党建中居于突出地位。以中国化的马克思主义理论武装党员头脑、提升党员政治素养成为边区机关党建的重要任务。经过持续不懈的工作、适时有效的检讨总结，边区机关党员经受了思想政治上的洗礼，为担负革命斗争任务奠定了重要基础。新时代新征程，各级机关党组织要始终坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆政治机关的鲜明本色。

（二）调整优化组织设置，建设坚强有力的机关基层党组织

严密、完备的组织体系是中国共产党取得革命斗争伟大胜利的有力保证，而组织作用的发挥则有赖于组织自身结构、规模、隶属关系上的合理设置。陕甘宁边区较早注意到优化组织的重要性，明确提出“大力健全边区一级党的支部组织与总支组织，切实保障党的不同性质支部任务的实现”“支部、小组的划分与党员的分布，要做到更合理”。1944年，边区召开党务工作座谈会，进一步指出要具体研究党组织的形式“是否适合于人民的需要”“能否为人民服务”。为此，边区机关党建进行了诸多探索。分支机关党组织隶属关系的调整就是其中的一个实例。1943年以前，边区财经部门驻各地直属机关（如银行分行、物资分局、税务局等）中的党组织，长期未划归地方党委管理，而由各主管机关管理。又因各主管机关与分支机关相距甚远，导致后者“党的工作很弱”，个别党员发生贪污腐化或违反政策的事情难以及时发觉并纠正。为此，西北局决定将直属机关党员的组织生活按级划归地方党委管理，以强化监督管理。除此之外，西北局还对边区一级机关党组织设置做了优化，针对以往出现的组织庞大、人选不易、住地分散、不便开会与商讨等问题，提出党总支委员不超过五人，分总支与支委会一般以三人组织，支部干事灵活分工、统筹协作等原则。

总体而言，优化组织设置是陕甘宁边区机关党建工作的重要方面，对于保障机关党组织的有效运作发挥了积极作用。新时代新征程，我们要坚决贯彻习近平总书记关于中央和国家机关基层党组织建设的重要批示精神，进一步完善机关党组织设置，切实增强机关基层党组织政治功能组织功能，把机关基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

（三）常抓作风建设，保持党的先进性、纯洁性

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。重视作风建设是我们党的优良传统和重要政治优势。陕甘宁边区机关党组织普遍重视作风建设，能够自觉、自主地推动党员作风转变。从内容上看，边区机关党的作风建设涉及诸多方面，主要包括反对官僚主义、反对贪污腐化、争做先锋模范等，而发扬党内民主与密切联系群众两项内容又是其中的重中之重。边区设立之初，发扬党内民主即被确定为组织工作的“最中心一环”。以党内民主为示范，“推动非党组织的民主化，培养大众的民主主义的作风”。整风运动开始后，边区机关支部广泛开展批评与自我批评。1946年夏，西北局组织部指示各机关支部负责人向全体党员作工作报告，“然后放手发扬民主，让同志们充分评议支部工作”，“想办法打消同志们的一切顾虑，对有顾虑的同志进行解释，说明大家有什么意见都可以讲，真正实行‘言者无罪，闻者足戒’。经过开展批评，达到新的团结，大力改进支部工作”。除民主风气外，边区机关亦大力弘扬体察民情、与群众打成一片的工作作风。在1939年的机关生产运动中，边区党委要求各级干部以亲身劳作联系、接近广大群众，提高群众的生产热忱。工会、妇联等群众团体与民众的接触最为频繁，西北局指示各团体中的党员干部深入基层，“穿老百姓爱穿的衣服，说老百姓能懂的语言，一切生活习惯都为群众所喜乐闻”，“处处关心群众，爱护群众，以自己一切的模范去影响他们，建立在他们中的威信，逐渐成为他们所爱戴的领袖”。

可以看出，陕甘宁边区机关党组织的作风建设具有内容丰富、重点突出的特点。其若干实践既符合机关自身的工作需要，也与争取民心、动员民众的革命形势相适应。新时代新征程，各级机关党组织要带头弘扬党的光荣传统和优良作风，走好新时代群众路线，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，永葆为民服务、务实清廉的政治本色。

（四）建立并完善各项规章制度，保障机关党建工作有效开展

制度建设是促进机关党的工作有序化、规范化、科学化的必然要求。在陕甘宁边区，各级机关党组织对建章立制负有直接责任，其基本任务是建立各自的工作制度、会议制度及汇报制度，同时不断根据实际情况加以完善与细化。例如，西北局总支委为保证建立模范支部工作的完成，于1942年夏围绕各党小组的编制规则、会议组织、组长与副组长的职责等事项作出详细规定。同时，边区党的领导机构在制度建设上也发挥了突出作用。1942年，鉴于机关保密工作的重要性，边区指示各机关依据自身情况，“具体规定一种秘密工作条例，并使这种秘密工作条例成为所有党员必须遵守的党的法规，以便具体而有效的保证秘密工作”。围绕机关党组织领导层的产生机制，边区也作了一些探索。自1943年以来，为开展干部审查工作，机关党组织的负责人一般由该机关首长兼任。随着审干的大致结束，机关首长转而以行政为中心，对其他事务逐渐无力兼顾，影响党组织工作的开展。1945年春，西北局组织部经过调研与座谈，认为各机关党支部“最好在民主的原则下选举为适合”。此次调整有助于开创边区机关党建工作的新局面。

陕甘宁边区机关党组织的制度建设内容丰富，其突出特点是在建立基本制度的基础上，紧紧围绕现实需要及形势变化，对制度体系予以完善和调整。党的十八大以来，习近平总书记对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，机关党建制度体系建设取得重要进展，依规治党成为新时代机关党建的鲜明特色。新时代新征程，党和国家各级机关要聚焦破解制约机关党建高质量发展的突出问题，加强制度保障、提出管用措施、强化制度执行，构建完备的机关党建制度体系和执行体系，把制度建设贯穿于新时代机关党建工作各方面，为全面提高机关党建质量提供更加坚强的制度保障。

[本文系国家社科基金重大历史问题研究专项重大项目“新民主主义革命史”（项目编号：LSYZD21012）阶段性成果，并受“中国社会科学院博士后创新工程项目”资助]

（作者单位：中国社科院近代史研究所）